國家人防辦
關于印發《人民防空專用設備生產安裝
管理暫行辦法》的通知
國人防〔2014〕438號
各軍區人民防空辦公室，各省、自治區、直轄市人民防空辦公室(民防辦、民防局)，中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：
為加強人民防空設施建設管理，確保人民防空專用設備質量，現將《人民防空專用設備生產安裝管理暫行辦法》印發你們，望認真遵照執行。
各級人防部門要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快構建政府、社會、市場聯合治理體系，著力加強事中事后監管，積極指導企業加強從業能力建設，大力推進依法行政、行業自律、企業誠信和市場有序競爭，確保人防設施建設質量效能。
附件：人民防空專用設備生產安裝管理暫行辦法
國家人民防空辦公室
二〇一四年十月十九日
人民防空專用設備生產安裝管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范人民防空專用設備生產安裝管理，保證人民防空專用設備質量，根據《中華人民共和國人民防空法》以及有關法律法規，制定本辦法。
第二條 對人民防空專用設備（以下簡稱人防設備）生產安裝的管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱人防設備，包括人民防空工程防護設備（以下簡稱防護設備）（附件1）、人民防空工程防化設備（以下簡稱防化設備）（附件2）、人民防空警報設備（以下簡稱警報設備）（附件3）。
第三條 人防設備生產安裝管理，堅持服務戰備、質量第一、市場調節、公平公正的原則。
第四條 國家人民防空主管部門負責全國的人防設備生產安裝管理工作。
縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責本行政區域的人防設備生產安裝管理工作。
國家人民防空主管部門和縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應當授權或者委托社會團體、社會中介機構、專業技術單位承擔人防設備生產安裝行業相關監管工作。
第二章 企業從業能力
第五條 從事生產安裝人防設備的企業，應當加強從業能力建設，達到《人防工程防護設備生產安裝企業從業能力指標》（附件4）、《人防工程防化設備生產安裝企業從業能力指標》（附件5）、《人防警報設備生產安裝企業從業能力指標》（附件6）的標準。
第六條 人防設備生產安裝企業從業能力考察評估應當按照以下程序實施：
（一）申報人防設備生產安裝從業能力考察評估的企業（以下簡稱申報企業），應當以電子郵件或者信函方式，向中國勘察設計協會人民防空與地下空間分會（以下簡稱地下空間分會）發送其從業能力材料，并提出考察評估申請；
（二）地下空間分會根據國家人民防空主管部門的委托，于每年4月、7月、10月，統一組織各省、自治區、直轄市人民防空協會和國家人民防空防化、警報專業技術單位，對申報企業的從業能力進行考察評估；
（三）各省、自治區、直轄市人民防空協會根據地下空間分會的計劃安排，協調有關社會團體、社會中介機構、專業技術單位，對其行政區域內防護設備生產安裝申報企業的從業能力進行考察評估，并將考察評估結果上報地下空間分會；未設人民防空協會的，其考察評估工作由地下空間分會負責；
（四）國家人民防空防化、警報專業技術單位根據地下空間分會的計劃安排，對全國防化、警報設備生產安裝申報企業的從業能力進行考察評估, 并將考察評估結果上報地下空間分會；
（五）地下空間分會在收到考察評估報告后的15個工作日內，完成對報告的審核工作；
（七）公示期屆滿無異議的，經國家人民防空主管部門備案后，由地下空間分會向申報企業寄發“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書，并告知各軍區、省（自治區、直轄市）和國家人民防空重點城市的人民防空主管部門；
（八）公示期內有異議的，可以向國家人民防空主管部門以實名申請復查；國家人民防空主管部門收到復查申請后，應當在20個工作日內據實做出結論。對維持原考察評估結果不變的，應當向申請復查的企業或者個人說明理由，并按照本條第七款程序辦理；申報企業從業能力確不達標的，應當通過中國人民防空網公布。
本條規定的考察評估工作所產生的費用，由實施考察評估的單位負擔。
第三章 目錄管理
第七條 人防設備生產安裝實行目錄管理制度。國家人民防空主管部門通過《人民防空專用設備產品目錄》（以下簡稱目錄）建立遴選淘汰機制，保證生產安裝的人防設備符合質量要求。
第八條 國家人民防空主管部門制定人防設備產品的國家標準和技術規范，編制人防設備圖集。
人民防空工程建設單位應當從目錄中選用所需要的人防設備，并與企業簽訂合同。
第九條 獲得“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書的企業，申報將其產品列入目錄，按照以下程序辦理：
（一）首次生產的人防設備應當經過國家人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構組織的質量檢測；
（二）國家人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構對于符合國家質量標準的產品，出具質量檢測（驗）合格報告；
（三）申報產品列入目錄的企業持檢測（驗）合格報告向地下空間分會申請列入目錄；
（四）地下空間分會依據企業提交的申請和國家人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構出具的檢驗合格報告，編輯國家人防設備產品目錄，并通過中國人民防空網公布。
企業或者個人對列入目錄的產品有異議的，可以向國家人民防空主管部門以實名申請復核；國家人民防空主管部門收到復核申請后，應當在20個工作日內據實做出復核決定。對維持原目錄不變的，應當向申請復核的企業或者個人說明理由；從目錄中刪除異議產品的，應當通過中國人民防空網公布。
第十條 進入目錄的防化、警報設備可以在全國范圍內銷售、安裝；防護設備應當在企業所在的省、自治區、直轄市行政區域內銷售、安裝，運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防護設備可以在全國范圍內銷售、安裝。
第十一條 各省、自治區、直轄市人民防空協會對列入目錄的產品實施監管，定期開展質量監督檢查，對于不符合國家質量標準的，告知地下空間分會從目錄中刪除。
第十二條 人防設備已經列入目錄的企業退出人防設備生產領域，應當通過所在省、自治區、直轄市的人民防空協會告知地下空間分會，由地下空間分會將其產品從目錄中刪除，廢止其“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書，并通過中國人民防空網公布。
第四章 監督檢查
第十三條 各級人民防空主管部門應當認真履行組織領導、宏觀調控、質量監管、政策法規和標準規范研定、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等職責，建立健全聯合治理力量體系和工作協同機制，加強對承擔人防設備相關職能任務的社會團體、社會中介機構、專業技術單位和生產安裝企業從業能力建設、執（從）業行為的引導與監督，每年組織一次以上檢查，發現和解決有關矛盾與問題，各軍區和各省、自治區、直轄市人民防空主管部門的檢查情況書面上報國家人民防空主管部門。
第十四條 地下空間分會和省、自治區、直轄市人民防空協會接受人民防空主管部門的監督管理，履行下列行業監管職責：
（一）組織申報企業從業能力考察評估；
（二）負責管理國家人防設備產品目錄；
（三）依法維護人防設備生產安裝企業的合法權益；
（四）開展人防設備生產安裝質量監督檢查；
（五）組織人防設備生產安裝企業從業人員業務培訓；
（六）組織人防設備生產安裝企業誠信評估工作；
（七）推廣應用成熟先進的新技術、新設備、新工藝，提高產品質量；
（八）健全行業規則，加強行業自律，樹立良好信譽。
第十五條 人民防空工程質量監督機構，根據人民防空主管部門的授權，按照國家質量標準和人防設備管理的有關規定，負責人防設備生產安裝質量監督。
人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構，根據人民防空主管部門的委托，按照國家質量標準和人防設備管理的有關規定，負責人防設備生產安裝質量檢測（驗）。
第十六條 人防設備已經列入目錄的企業，應當加強本單位生產安裝質量管理，接受人民防空主管部門和人民防空協會的監督檢查，遵守下列規定：
（一）落實國家人防設備管理的有關規定；
（二）按照國家標準、技術規范和人防設備圖集組織生產安裝相關設備，向用戶提供符合質量要求、價格合理的產品和服務；
（三）建立健全人防設備生產安裝的技術規范和管理制度；
（四）按照合同約定，負責產品售后服務和維修保養。
第十七條 人民防空建設單位購置人防設備，應當依照本辦法的規定，堅持質量第一的原則，不得為減少成本而要求生產安裝企業降低產品質量標準。
國家人民防空工程標準定額站制定防化、警報設備的銷售信息價；各省、自治區、直轄市人民防空工程標準定額站根據本行政區域內的具體情況，制定防護設備的銷售信息價。上述銷售信息價應當定期通過中國人民防空網發布。
第十八條 人防設備產品出廠前，應當由人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構逐批檢測。檢測合格的，出具合格證明，為人民防空主管部門和有關社會團體、專業技術單位實施質量監管提供依據。
第十九條 人民防空工程建設單位在工程竣工驗收前，應當委托人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構對所安裝的人防設備進行檢測（驗）。檢測（驗）機構出具的檢測（驗）報告為竣工驗收依據。
第二十條 人民防空工程使用單位應當加強對人防設備的維護管理，確保防護功能。
第五章 罰 則
第二十一條 違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》和本辦法的規定承擔相關責任。
第二十二條 企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地下空間分會將其產品從目錄中刪除，廢止其“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書，并通過中國人民防空網公布；造成人民生命財產損失的，應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）提供虛假材料，騙取“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書的；
（二）不按照國家規定的標準或者擅自更改圖紙生產人防設備，導致產品出現嚴重質量缺陷的；
（三）在接受人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構、人民防空工程質量監督機構的檢測（驗）中弄虛作假的；
（四）允許其他企業掛靠生產或者套牌銷售的；
（五）偷工減料制造、銷售偽劣人防設備的；
（六）生產安裝的人防設備出現質量問題，經警告、責令整改后仍不改正的；
（七）生產、銷售、安裝不合格或者國家明令淘汰的人防設備的；
（八）在產品質保期內，對產品出現的質量問題拒不履行維修、更換責任的；
（九）違反國家有關價格管理規定，低于成本價銷售產品或者進行價格壟斷的；
（十）累計出現2次不良記錄行為（不良記錄行為見附件7）的；
（十一）使用廢止的“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書從事人防設備生產安裝的。
第二十三條 人民防空防護（防化、信息系統）設備產品質量檢測（驗）機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責令限期改正；逾期不改的，令其停業整頓；造成人民生命財產損失的，應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）明知產品質量不合格，仍然出具產品質量檢測（驗）合格報告的；
（二）為謀取不正當利益，不按照國家質量檢測（驗）標準進行檢測的；
（三）在檢測（驗）工作中玩忽職守或者疏忽大意，造成責任事故的；
（四）對人民防空主管部門或者地下空間分會以及省、自治區、直轄市人民防空協會發現的問題拒不整改的。
第二十四條 人民防空質量監督機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門進行處罰；造成人民生命財產損失的，應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）明知產品質量不合格，仍然出具產品質量監督合格報告的；
（二）幫助企業弄虛作假、不按照國家質量標準進行監督的；
（三）監督檢查中行使職權超出授權范圍、徇私舞弊的；
（四）因玩忽職守或者疏忽大意造成責任事故的。
第二十五條 地下空間分會和省、自治區、直轄市人民防空協會及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門通報批評，責令限期改正；對負有領導責任和直接責任人員，告知所在協會，并提出處理意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）不依法履行行業監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
（二）在企業從業能力考察評估過程中弄虛作假，為不具備從業能力的企業發放“人防（防護、防化、警報）設備從業能力達標企業”證書的；
（三）不履行職責，未在規定期限內完成企業從業能力考察評估工作的；
（四）明知人防設備產品不合格，仍將其列入產品目錄的；
（五）索取或者接受企業財物的。
第二十六條 人民防空主管部門的工作人員在人防設備生產安裝管理工作中，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十七條 私自復制和擴散人防設備生產安裝標準、規范和圖集，造成泄密的人員，依法追究責任。
第六章 附 則
第二十八條 各省、自治區、直轄市行政區域內沒有防護設備生產安裝企業的，其人民防空工程所需防護設備可以向鄰近區域內防護設備列入目錄的企業采購。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。《人民防空警報設備生產管理規定》（國人防〔2008〕342號）、《人防工程防化設備定點生產企業管理規定》（國人防〔2009〕323號）、《人民防空工程防護設備生產安裝行政許可資質管理辦法》（國人防〔2013〕536號）即行廢止。
附件1：
人民防空工程防護設備
人民防空工程防護設備是指人民防空工程用于避免和減輕空襲毀傷的鋼筋混凝土防護設備、鋼結構手動防護設備、閥門、電控門、防電磁脈沖門、地鐵和隧道正線防護密閉門以及其他防護設備的總稱。
（一）鋼筋混凝土防護設備：門扇材質為鋼筋混凝土的防護門、防護密閉門、密閉門、活門；
（二）鋼結構手動防護設備：材質為鋼、啟閉方式為手動的防護門，防護密閉門，密閉門，活門，密閉觀察窗，封堵板；
（三）閥門：密閉閥門、防爆地漏、防爆波閘閥；
（四）電控門；
（五）防電磁脈沖門；
（六）地鐵和隧道正線防護密閉門；
（七）其他運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防護設備。
附件2：
人民防空工程防化設備
人民防空工程防化設備是指人民防空工程用于避免和減輕核生化武器毀傷的防化報警、監測與控制設備，濾毒與凈化設備、戰時通風設備和其他有關防化設備的總稱。
（一）防化報警、監測與控制設備：射線報警器，口部毒劑報警器，空氣放射性監測儀，放射性沾染檢查儀，毒劑監測儀，空氣質量檢測儀，風量測控裝置，超壓測控裝置和核生化控制中心等核生化信息采集、處理與專家輔助決策設備；
（二）濾毒與凈化設備：中效過濾器，過濾吸收器，內循環凈化裝置，空氣凈化裝置，生氧裝置，洗消設備以及個體防護裝具等；
（三）戰時通風設備：涵蓋進風系統和排風系統的所有戰時通風相關設備，包括：
1.戰時通風系統管路與連接件、部件，主要包括穿墻預埋管、直管、連接管、監測取樣管、測量管等。
2.戰時通風系統的各類閥門，主要包括防爆超壓排氣活門、超壓排氣閥門、自動排氣閥門、密閉閥門、插板閥（或風量調節閥）、換氣堵頭（或換氣閥門）。
3.戰時通風系統的粗濾設備，主要包括粗濾器。
4.戰時通風系統的風量與工程超壓測量、控制、顯示設備，主要包括風機、風量測量裝置、風量控制裝置、超壓測量裝置、三種通風方式控制與顯示裝置。
5.口部氣密性測量設備。
6.其他，化驗室通風柜、傳遞窗等。
（四）其他運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防化設備。
附件3：
人民防空警報設備
人民防空警報設備是人民防空部門戰時用于防空行動和平時用于防御災害報知的設施與設備。
（一）控制設備：中央控制器、中間控制器、中繼控制器、區域分控控制器、電聲警報控制器、電動警報控制器、電視警報控制器、廣播警報控制器、戶外型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端控制器、戶內型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端控制器、樓道型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端控制器、地下空間型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端控制器；
（二）終端設備：電聲警報器、電動警報器、氣動警報器、手搖警報器、戶外型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端、戶內型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端、樓道型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端、地下空間型基于電子屏多媒體多功能防空防災預警報知終端。
