建辦質[2014]33號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
為進一步加大工程建設違法違規行為懲戒力度，保證工程質量，現對2013年以來房屋市政工程質量及轉包違法行為典型案例查處情況通報如下：
案例一：
2013年3月21日，安徽省桐城市盛源財富廣場一期項目工程，在進行混凝土澆筑過程中，發生模板坍塌事故，造成8人死亡。該工程建設單位：安徽盛源集團百貨有限公司；施工單位：安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司，法定代表人華百應，項目經理王長發；監理單位：江蘇安鵬建設項目管理有限公司，法定代表人和項目總監劉保勝。
主要違法違規行為：一是建設單位未取得施工許可證即開工建設；二是施工單位將架體施工非法分包給個人，租賃不合格建材進行違規搭設；三是施工單位未按規定配備項目管理人員，未編制模板支架專項施工方案，違反技術規程澆筑混凝土；四是監理單位未按規定對模板支架進行驗收，口頭同意該部位混凝土澆筑施工。
處理情況：一是吊銷施工單位安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司的企業資質證書和安全生產許可證；二是吊銷施工單位項目經理王長發的執業資格證書和安全生產考核合格證書；三是吊銷施工單位法定代表人華百應、項目安全經理胡孔政、專職安全員方學政等人的安全生產考核合格證書。
案例二：
2013年7月4日，上海市上汽臨港產業基地整車分撥中心和零部件物流中心工程，發生屋架鋼梁倒塌事故，造成5人死亡。該工程建設單位：上海汽車集團股份有限公司；施工總包單位：中程建工集團有限公司，法定代表人邊燦才，項目經理龍祁；鋼結構專業分包單位：上海洪鋪鋼結構工程有限公司，法定代表人嚴建明，項目經理閆駿；勞務分包單位：上海荊豪建筑勞務有限公司；監理單位：上海建科工程咨詢有限公司，法定代表人陳炳良，項目總監葉少帥。
主要違法違規行為：一是施工總包單位違規允許個人以企業名義承攬工程；二是專業分包單位違法將工程分包給個人；三是勞務分包單位超越本單位資質范圍違規允許個人以企業名義承攬工程；四是總包、分包單位現場實際負責人不具備相應資格；五是總包、分包、監理單位合同約定的項目負責人均未到崗履職，現場管理失控，未能及時發現并排除隱患。
處理情況：一是暫扣施工總包單位中程建工集團有限公司、專業分包單位上海洪輔鋼結構工程有限公司的安全生產許可證90天；二是取消中程建工集團有限公司在上海市投標資格1年；三是吊銷上海荊豪建筑勞務有限公司資質證書；四是停止施工總包單位項目經理龍祁執業資格1年；五是吊銷項目總監代表沈雪明執業資格證書，5年內不予注冊；六是停止項目副總監理工程師余鰲祺執業資格1年。
案例三：
2014年2月22日，江蘇省江陰市鳳凰凱旋門A地塊工程，作業人員在進行塔式起重機標準節安裝頂升作業時，發生塔吊傾覆事故，造成3人死亡。該工程建設單位：江陰順嘉置業有限公司；施工單位：江陰市先鋒建筑有限責任公司，法定代表人周士興，項目經理項國金；監理單位：深圳市建藝國際工程顧問有限公司，法定代表人付曉明，項目總監柯國志。
主要違法違規行為：一是建設單位未取得施工許可證組織施工單位進場作業；二是施工單位將塔吊安裝工程違法分包給個人；三是塔吊安裝承包人未編制塔吊安裝施工專項方案擅自施工；四是監理單位明知塔吊專項施工方案未經監理審批同意，未制止塔吊安裝行為。
處理情況：一是暫扣施工單位江陰市先鋒建筑有限責任公司安全生產許可證60天；二是對監理單位深圳市建藝國際工程顧問有限公司罰款30萬元；三是對建設單位江陰順嘉置業有限公司罰款362.2萬元；四是吊銷項目部副經理蘇健注冊建造師執業資格；五是暫扣項目部經理項國金安全生產考核合格證書，罰款20萬元。
案例四：
2014年4月23日，寧夏回族自治區銀川市寧夏林業研究所辦公樓工程，磚胎模外側土方回填過程中，發生坍塌事故，造成3人死亡。該工程建設單位：寧夏林業研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產開發有限公司；施工單位：中興建設有限公司，法定代表人倪道仁，項目經理蔡學山；監理單位：河南宏業建設管理有限公司，法定代表人朱新生，項目總監史磊。
主要違法違規行為：一是建設單位未按規定辦理招投標手續，未與施工、監理單位簽訂合同，未取得施工許可證擅自開工建設；二是施工單位對隱患未辨識，現場管理不到位；三是監理單位偽造部分監理記錄，現場監理不到位。
處理情況：目前正在落實事故調查報告批復意見，對責任企業和人員實施處罰，一是對建設單位寧夏林業研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產開發有限公司分別罰款20.5萬元和22萬元；二是責令施工單位中興建設有限公司在寧夏所有工程停業整頓，并暫扣其安全生產許可證；三是將監理單位河南宏業建設管理有限公司清出寧夏建筑市場；四是責令項目經理蔡學山、項目總監史磊、項目監理員張凱停止執業6個月；五是吊銷項目總監代表盛存瑞執業資格；六是吊銷項目安全員袁成偉安全生產考核合格證書。
案例五：
2014年7月，住房城鄉建設部全國建設工程質量安全監督執法檢查及建筑施工轉包、違法分包等市場違法行為檢查組抽查江西省撫州市景泰凱旋城8#樓工程。該工程建設單位：江西省景泰房地產發展有限公司；施工單位：江西中盛建筑工程有限公司，項目經理熊小郴；監理單位：達華工程管理集團有限公司，項目總監陳志忠。
主要違法違規行為：一是施工單位出借資質證書，由自然人以公司名義承攬工程；二是施工單位違法分包，將勞務作業分包給無資質自然人承攬；三是現場實際綁扎的受力鋼筋，不符合設計文件的要求；四是受力鋼筋搭接焊、電渣壓力焊未作工藝試驗；五是懸挑卸料鋼平臺未設置保險繩，未設置限重標識牌；六是腳手架連墻件設置違反強制性條文規定。
處理情況：住房城鄉建設部檢查組對工程項目下發執法建議書，責令當地住房城鄉建設行政主管部門對相關責任企業和人員依法實施行政處罰。
案例六：
2014年7月，住房城鄉建設部全國建設工程質量安全監督執法檢查及建筑施工轉包、違法分包等市場違法行為檢查組抽查云南省玉溪市紅塔區玉興街道辦事處棋陽社區三組綜合用房A座。該工程建設單位：玉溪市紅塔區玉興街道辦事處棋陽社區三組；施工單位：云南綠城建設集團有限責任公司，項目經理李云；監理單位：云南鴻博建設咨詢有限公司，項目總監陳云元。
主要違法違規行為：一是項目施工總承包單位存在轉包行為；二是部分梁柱節點核心區及樓梯梁板施工不符合設計要求；三是未對混凝土結構子分部工程進行驗收；四是未按標準規范要求進行施工升降機基礎支撐結構承載力驗算及安裝前驗收。
處理情況：住房城鄉建設部檢查組對工程項目下發執法建議書，責令當地住房城鄉建設行政主管部門對相關責任企業和人員依法實施行政處罰。
各地住房城鄉建設行政主管部門要督促建筑企業和從業人員深刻吸取上述六起典型案例教訓，引以為戒，積極開展質量隱患排查，加大對工程質量及轉包、違法分包等市場違法行為的查處力度，強化工程質量管理，切實保障人民群眾生命財產安全。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2014年8月27日
