魯建電發〔2015〕1號
各市住房城鄉建委（建設局）、城管局（執法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區管委會：
為深刻汲取2014年12月29日北京市清華附中在建體育館坍塌事故、12月31日上海群眾踩踏事件沉痛教訓，認真貫徹落實中央領導同志批示精神和省委、省政府部署要求，現就進一步做好全省住房城鄉建設系統安全生產工作緊急通知如下：
一、深刻汲取教訓，將安全壓力傳遞到一線
近期，全國一系列事故和事件造成了重大人員傷亡和嚴重財產損失，社會影響極為惡劣。中央領導同志先后作出重要指示批示，要求把人民群眾生命財產安全放在第一位，深刻汲取教訓，落實各項防范措施保障，加強各領域各行業安全隱患排查，確保人民群眾生命安全和社會穩定。省委省政府、住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳先后召開緊急會議進行安排部署，提出明確要求。我省住房城鄉建設領域量大面廣，安全形勢十分嚴峻，事故總量不減，安全隱患沒有從根本上消除。安全生產，責任重于泰山，必須警鐘長鳴。要深刻把握嚴峻形勢，切實提高責任感和緊迫感，將安全生產的壓力傳遞到一線的企業負責人、管理人員、操作工人，將安全生產的部署要求傳遞到監管部門、監督機構、監管人員。要堅持從最壞處著想、向最好處努力，把問題和困難估計得更加充分，把工作部署和應對措施考慮得更加周密，居安思危、有備無患，堅決打好主動仗，牢牢把握主動權。
二、突出工作重點，強化安全防控措施落實
深基坑、高支模、腳手架、起重機械是建筑施工中易發安全事故的環節，也是容易引發群死群傷的環節，必須采取有力的針對性措施。要突出企業主體責任，嚴格執行危險性較大分部分項工程施工方案專家論證制度，堅決避免群死群傷事故發生。嚴格執行安全生產班前交底制度，落實現場安全管理人員崗位責任，重點加強對“三類人員”和建筑業農民工的教育培訓，切實增強一線作業人員的崗位安全能力。要突出冬季施工季節特點，指導并督促參建單位科學確定合理工期，落實防凍、防滑措施，堅決杜絕盲目趕搶工期、野蠻施工現象。突出抓好防火措施的落實，確保施工現場生產和生活場所消防安全。突出抓好市政基礎設施、公園景區游樂設施的巡查、巡檢，及時排除故障，確保運營安全。公園景區要切實做好節慶、大型集會游園、煙火燃放、商業促銷等活動的安全管理，提前制定落實安全保障措施，加強巡邏值守、安全防范和應急響應，必要時實行分流限流，確保人員密集場所和公共場所安全。要突出抓好灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占壓等燃氣隱患的整治，分解目標任務，落實責任，強化力量，抓緊推進，確保2015年全面完成改造任務。要多管齊下、妥善防控，確保減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故。
三、迅速組織行動，開展安全大檢查大暗訪
從現在開始到春節，要結合省住房城鄉建設廳關于開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治的要求，立即組織開展全省房屋建筑和市政工程施工安全生產大檢查大暗訪。要緊緊圍繞易發安全事故、易發群死群傷事故的關鍵部位、薄弱環節，堅持“專家查隱患、部門搞督導、企業抓落實”的工作機制，突出現場，盯住隱患，嚴查真改，不留死角。要突出企業的主體責任，督促企業、項目部、班組，認真組織開展自查自糾，主動排查整治隱患。各級住房城鄉建設部門要堅持 “不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”原則，持續不斷地進行暗查暗訪。要組織開展拉網式大檢查，細化方案表格，“掃馬路”式檢查，寫實性建檔。要按照誰檢查誰負責、誰跟蹤整改誰負責、誰落實整改誰負責的原則嚴格落實責任，檢查人員查不出問題就是失職，檢查人員發現問題不報告就是失職，有了問題主管部門不跟蹤落實整改就是瀆職。元旦過后，省住房城鄉建設廳將組織專家組，分赴各地進行明查暗訪。
四、從嚴從重從快追責，形成安全生產強大震懾
要樹立“重典治亂”、“鐵腕興安”的理念，實行最嚴厲的責任追究和責任倒查，著力解決安全生產責任追究失之于軟、失之于寬、失之于晚的問題。安全生產問責要嚴于其他，出現安全事故，要進行問責；隱患排查整治不力，同樣要進行問責，形成對違法違規行為的強大震懾。要不折不扣地落實住房城鄉建設部和省住房城鄉建設關于安全事故嚴厲問責的意見：一是，今后在施工工地發生死亡3人及以上較大事故的，省住房城鄉建設廳趕赴現場調查了解，并成立事故督查組，對工程建設五方主體履行質量安全責任情況進行調查，在全省通報；發生死亡5人以上的事故，住房城鄉建設部趕赴現場，召開新聞發布會，通報情況。二是，對于發生死亡事故的施工企業，一律依法暫扣安全生產許可證，停止招投標，直至調查處理結案后，再按照結案報告落實處罰。對于發生死亡3人及以上較大事故的責任企業，1年內不得承接新的施工項目；發生一般事故的責任企業，3個月內不得承接新的施工項目。三是，對于未履行安全生產管理職責，造成事故的參建主體項目負責人，責令停止執業1年；發生較大事故的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大事故的，終身不予注冊。四是，對于事故頻發、造成惡劣影響的地區，在一定范圍內對工程進行停工檢查；對發生安全事故的責任企業，在全省范圍內對其所有在建工程停工檢查，切實消除隱患后方可復工。五是，省住房城鄉建設廳對安全責任事故的查處進行掛牌督辦，督辦查處時限是不是符合要求，事故處理是不是合法合規、是不是有力度和處罰到位，查處情況向社會公布。六是，啟動“工程質量治理兩年行動齊魯行”，對每起事故的責任企業和責任人，在新聞媒體上進行曝光。
五、認真履職擔責，保障安全應急值守
各級住房城鄉建設部門要將安全生產進一步擺上重要位置，進一步承擔起監管責任。部門主要負責同志是安全生產的第一責任人，要履職盡責；分管負責同志要靠上指揮，主管科室負責同志要全力落實，切實把保障安全生產作為緊迫任務來抓，確保責任落實、措施落實、監管落實。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，不折不扣地督促落實企業和責任人員的主體責任，不折不扣地組織安全隱患排查整治，不折不扣地進行安全生產追責問責。要充分利用短信、電話、互聯網等傳媒手段及時發布強降雪、大風、強降溫等極端天氣預警信息，督促企業完善細化應急預案，健全應急處置機制，及時發現、及時報告、及時處置各類突發事故、突發事件、異常情況。要嚴格落實值班值守和信息報送制度，安排專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，確保上情下達、信息暢通。省廳將通過調度、暗訪及時了解各地監管情況，各市落實不到位、執行不到位、追責不到位的，要嚴肅追查責任，特別是嚴格追究相關領導和責任人責任。
山東省住房和城鄉建設廳
2015年1月4日
